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    把握改革機(jī)遇 加快行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

        
    
        
    發(fā)布時(shí)間：

        
    
        2014-08-05 09:38
        

        
    
        “在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，越是下行壓力大，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的地位和作用越會(huì)凸顯，這是建立服務(wù)型行業(yè)組織的最佳時(shí)機(jī)。”在日前召開的2014中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展論壇上，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮在致辭中指出，今年是全面深化改革開啟之年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨當(dāng)前社會(huì)組織管理制度的改革形勢(shì)，要明確方向，適應(yīng)形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
        


        全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中指出，行業(yè)協(xié)會(huì)在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著獨(dú)特作用，要把握社會(huì)組織改革的方向，妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。行業(yè)協(xié)會(huì)要自立、自強(qiáng)、自律，破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
        


        破解發(fā)展瓶頸 加強(qiáng)自治管理
        


        顧秀蓮指出，面對(duì)改革的艱巨性和復(fù)雜性，面對(duì)當(dāng)前協(xié)會(huì)改革的形勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)協(xié)會(huì)自治建設(shè)、自身能力建設(shè)和品牌協(xié)會(huì)的培育建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)助政府、幫助企業(yè)、行業(yè)治理、服務(wù)社會(huì)的作用，為實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式、惠民生的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
        


        李毅中作題為“改革轉(zhuǎn)型，自立生存，自強(qiáng)發(fā)展，自律共進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”的主旨講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過20多年的實(shí)踐，下一步，改革有必要、有條件、有基礎(chǔ)制定行業(yè)協(xié)會(huì)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體方案、指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則。應(yīng)處理好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中的難點(diǎn)和問題，妥善處置一業(yè)多會(huì)，完善政府購買服務(wù)的制度。
        


        針對(duì)立法滯后、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、人才缺失等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的主要困難，李毅中強(qiáng)調(diào)，要破解發(fā)展瓶頸，在重大的發(fā)展機(jī)遇面前，行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持自立生存，拓展服務(wù)路徑；堅(jiān)持自強(qiáng)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持自律共進(jìn)，守法誠信，健康發(fā)展。
        


        國(guó)資委副主任王文斌充分肯定了行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。他說，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和要求是一致的，改革的實(shí)質(zhì)是回歸行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化性質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)鍵機(jī)制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，目的是要使協(xié)會(huì)的面貌更加清晰，內(nèi)部治理更加和諧，發(fā)展更具活力，作用更為廣泛，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治管理和健康發(fā)展。
        


        因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要著眼大局看長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)作為，適應(yīng)改革，主動(dòng)改革。王文斌建議，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念，樹立適應(yīng)改革、自我轉(zhuǎn)變的自覺意識(shí)。要切實(shí)完善內(nèi)部治理，發(fā)揮會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、秘書處規(guī)范化建設(shè)和（廣義上的）企業(yè)家辦會(huì)系統(tǒng)治理功能，提升民主管理水平。要切實(shí)處理好新的管理制度下組織設(shè)立、變更等自治管理中的重要事務(wù)，加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)、切實(shí)管理好自己。要進(jìn)一步提升品牌服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。要繼續(xù)高質(zhì)量地做好行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中搞好服務(wù)引領(lǐng)，體現(xiàn)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
        


        完善配套政策 穩(wěn)妥處理脫鉤
        


        針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化改革可能會(huì)出現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)問題，王文斌指出，這需要相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員單位共同努力，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系，完善配套辦法，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
        


        為加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，李毅中提出六點(diǎn)建議。
        


        一是加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法進(jìn)程，以滿足當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的緊迫需要。建議將行業(yè)協(xié)會(huì)立法工作列入國(guó)家立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，如果近期出臺(tái)法律有難度，應(yīng)先期修訂出臺(tái)相關(guān)的國(guó)務(wù)院法規(guī)，保障行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)作。
        


        二是改革的有效實(shí)施應(yīng)當(dāng)做到保障在先。政社分開要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，必要的外部監(jiān)管和服務(wù)保障必須同時(shí)跟上，社會(huì)的配套改革也要相應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，要慎重把握關(guān)鍵問題。
        


        三是加大扶持力度，培育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。
        


        四是落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府購買服務(wù)政策。
        


        五是推進(jìn)人事薪酬制度改革。
        


        六是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)參與協(xié)商民主的機(jī)制體制，確立行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商民主的主體地位。
        


        關(guān)于政社分開，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇表示，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅有技術(shù)性的問題，更有思想認(rèn)識(shí)的問題，不僅有歷史的問題，更有現(xiàn)實(shí)的問題，改革的難度很大。
        


        李勇認(rèn)為，脫鉤工作要完善相關(guān)的配套政策，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，對(duì)脫鉤改革有想法，除了部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身能力偏弱、專職人員質(zhì)量不高、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)以外，政府的資金支持、職能轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠以及專職工作人員的工資福利、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等配套政策不到位，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)顧慮的重要因素。脫鉤工作涉及的人員、編制、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等諸多事項(xiàng)都需要制定切實(shí)可行的配套措施和配套政策，做到扶上馬、送一程、保一路。
        
脫鉤工作還要同步加強(qiáng)綜合監(jiān)管，脫鉤后，全國(guó)近70000家行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)被推向市場(chǎng)，在新舊體制銜接過渡的過程當(dāng)中，如何同步的加強(qiáng)和監(jiān)管，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)保持良好的發(fā)展秩序，將是脫鉤工作需要著重解決的難點(diǎn)問題。
        


        李勇強(qiáng)調(diào)，脫鉤不等于脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)既放得開又管得住，這就要求政府各個(gè)部門一定要改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，通過行業(yè)規(guī)劃，職能轉(zhuǎn)移、政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)服務(wù)的引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展秩序。脫鉤后，各行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門和登記管理機(jī)關(guān)，要按照各自的職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力。
        


        會(huì)上，中國(guó)工經(jīng)聯(lián)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王秦平發(fā)布了《中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展報(bào)告2014》。該《報(bào)告》是我國(guó)目前惟一反映行業(yè)協(xié)會(huì)方面較綜合性、系統(tǒng)性的資料，也成為社會(huì)各界了解行業(yè)協(xié)會(huì)的重要窗口。報(bào)告的編撰無論是對(duì)于梳理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，還是促進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，以及建立依法自治的現(xiàn)代社會(huì)管理組織體制機(jī)制都有重要的參考價(jià)值。